农业能否成为埃塞俄比亚的增长引擎?

2021-02-25 00:00

埃塞俄比亚是农产品净出口国。然而,工业化农业的低水平意味着该国很少出口高价值的加工食品。尽管制造业增长强劲,但农业仍然是最大的出口创收者。全国80%的出口收入和21%的政府总收入来自农产品出口。然而,只有1%的出口农产品是加工形式的。农产品出口以未加工商品为主,而进口主要是加工食品,其增长速度快于出口。

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Heinz Strubenhoff先生

高级业务官-国际金融公司

这种不平衡的原因与城市化有关。在过去的25年里,城市人口从1995年的不到800万增加到了现在的2500万左右,导致对加工食品的需求不断增长,而国内生产商目前还无法供应。城市消费者——正在崛起的中产阶级——以相对较高的价格购买进口食品。为了满足日益增长的国内需求并使出口多样化,人们预计,随着对食品工业投资的增加,供应将出现重大反应。然而,这种情况尚未大规模发生。政府需要解决三个主要制约因素,以加强对国内食品行业的投资:

  1. 释放私营部门的潜力。
  2. 促进获得金融和移动货币解决方案。
  3. 促进市场整合、商业化和规模化。

改革的紧迫性表明,农产品贸易顺差迅速减少。如果国内食品工业没有更高的增长,贸易顺差将很快消失,即使原材料产品出口进一步增长。

首先,埃塞俄比亚需要释放私营部门的潜力。制糖部门就是一个突出的例子:过去15年来,虽然在制糖加工和甘蔗供应方面有大量公共投资,但制糖生产停滞不前,甘蔗产量下降。政府正确地将糖厂私有化视为提高糖业业绩的优先事项,并制定了一项新的糖业法,以吸引国际投资者。

图2。国有糖业的表现

资料来源:FAO-STAT

国有企业和国有银行的主导地位导致了巨大的生产力损失,并对私人金融和投资造成扭曲。金融业由两家国有银行主导,约占银行业总资产的一半。国有企业越来越排挤私营部门,国有信贷占国内未偿信贷总额的比例从2007年的14%飙升至2018年的近60%。

第二,埃塞俄比亚需要改善农民和农业企业获得资金的机会。这包括移动货币解决方案和通过电信私有化改善数字基础设施。在作为埃塞俄比亚经济支柱的农业部门,获得资金的困难尤为明显。据估计,埃塞俄比亚只有不到20%的小农能够获得金融服务,根据埃塞俄比亚国家银行的数据,2018年,未偿贷款总额中只有4.9%流向了农业部门。同时,国际金融公司估计,每年仅为谷物(大麦、玉米、四氟乙烯、小麦)提供季节性周转资金大约需要30亿美元。

商业银行主要关注城市客户,对农村客户的了解和经验有限。为试图在初级农业和农业综合企业方面提供解决办法的金融机构进行能力建设将是提供更多贷款的先决条件(培训信贷官员评估部门风险、农业基准和信息技术解决办法)。为了降低交易成本,移动货币解决方案和增强的数字基础设施对于偏远地区的小农户至关重要。

随着私营部门加工量的增加,围绕收获后和库存融资模式发展有利的商业环境,为商业银行创造了有趣的机会。然而,由于农业和食品行业的资金缺口很大,国内银行提供足够的信贷将面临挑战。有选择地吸引外资银行参与农业综合企业融资可能有助于缩小融资缺口。租赁业的开放就是一个很好的例子。

第三,埃塞俄比亚需要促进市场一体化、商业化和规模化。目前的生产主要是为了维持生计和小规模,商业化的动力有限。一个主要原因是繁琐和非正式的土地征用程序。在农村地区促进投资首先要有更好和透明的获得农田的程序。食品行业的投资者希望在与小农进行外生种植计划之前,至少在内部管理部分原材料供应。

为了提高作物和牲畜生产的生产力水平,需要鼓励私人投入商网络加强竞争。这将提高肥料、种子、植物保护产品和动物饲料的供应和质量。政府可以通过更好地获得土地、土地租赁程序和行业标准来支持投资。

对于复杂的园艺价值链而言,吸引外国投资者提高规模和竞争力至关重要。花卉业的成功就是一个很好的例子。此外,开放食品零售业,以改善食品供应范围,降低食品通胀,也会产生影响。

目前,薄弱的供应链,特别是对于非出口商品,如四氟乙烯、小麦和玉米,需要改进,例如,支持农民团体改善储存、质量、营销以及与食品工业的联系。投资促进可侧重于易腐园艺和肉类及乳制品商业化的冷供应链,并辅之以对快速增长的谷物和油籽加工业的投资。

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